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2017年7月1日，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中強調：中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。這個講話既表明瞭中央在香港貫徹“一國兩制”方針的堅定決心，也指明瞭香港包括國民教育在內的未來各項工作的發展方向。
香港推行國民教育，應當在“一國兩制”方針指引下，進行大刀闊斧的改革，創新國民教育體制機制，建立起具有中國香港特色的、適合香港本地情況的國民教育體系。當前，應當做好以下四個方面的工作：
（一）堅定推行國民教育的決心，高舉愛國主義旗幟
百年大計，教育為本。國民教育是涉及中小學生的國傢歸屬感、認同感和國民身份認同的重大問題，是世界各國普遍重視的一項重要制度。在國民教育歷史上，愛國主義是永恒的不容懷疑的教育主題。香港是中國的第一個特別行政區，香港的命運同祖國緊密相連。香港國民教育的順利推行，對於香港的繁榮穩定，對於“一國兩制”方針的進一步實施與完善，對於祖國的早日統一具有重大的戰略意義。所以，香港國民教育必須高舉愛國主義旗幟，堅定不移地推行。
當前，香港特區政府應當迎難而上，堅定推行國民教育的決心，這是政府的重要職責。自2012年“國民教育事件”以來，香港社會教育界在國民教育方面的爭論較多，使得有些學生對“一國兩制”的認識愈來愈模糊。對推動“一國兩制”的愛國愛港教育不足，就會助長更多“本土”思想蔓延，繼續影響香港市民的正常生活，不利於香港長遠發展。
（二）堅決貫徹“一國兩制”方針，增進國傢認同
對“一國兩制”存在著模糊認識和狹隘理解，是香港國民教育出現問題的深層次根源之一。因此，推行國民教育，要全面準確地理解“一國兩制”方針。
“一國兩制”是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，是由“一國”和“兩制”有機結合的整體，始終居於主導和決定地位的是“一國”。任何危害國傢主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不允許的。國民教育是“一國”原則下的國民教育，反對實施國民教育，稱其為“洗腦”，是對“一國兩制”的錯誤認識。同時，也要認台中商標註冊代辦清“兩制”之間的差異，在尊重香港資本主義現實的前提下，采用香港人易於接受的方式，全面有序地推行國民教育，提高中小學生乃至所有香港人的國傢認同感和民族歸屬感。
貫徹“一國兩制”方針，香港在國民教育中不僅要介紹新中國成立以來的偉大成就，更要強調新中國是由中華民族構成的國傢、是中華文明的繼承者。作為中華民族的一部分，香港人與內地人並無區別，同樣是中華人民共和國的一分子。同時，不能回避當前中國社會存在的問題，指出中國的問題要由包括香港同胞在內的中國人一起解決。
（三）大力推行《憲法》和《基本法》教育，培養身份意識
《憲法》是我國的根本大法，是特別行政區制度的法律淵源。香港《基本法》是根據《憲法》制定的法律，是“一國兩制”方針政策的法律化、制度化。《憲法》和香港《基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。
香港推行國民教育，要加強《憲法》和香港《基本法》的宣傳教育，增強青少年對《憲法》和香港《基本法》的理解與認同。在《憲法》和香港《基本法》的框架內，提高香港青少年對於制度上的國傢的認同感。在堅持“一國兩制”的制度框架內，通過學習憲法，努力讓香港市民瞭解大陸，增強對社會主義政治經濟制度的瞭解和認知。這對於香港形成遵守《基本法》、維護《基本法》的良好風尚，奠定香港未來繁榮穩定的基礎具有重要意義。
（四）科學創新國民教育的方法和手段，提高教育效率
國民教育是個系統工程，需要各方面的協調與配合，香港要采取課程與學科教學、潤物細無聲的校內外活動、發動民間組織力量等舉措，深入而廣泛地開展國民教育，在潛移默化中逐步提高香港人的身份認同和民族歸屬感。
國民教育的最終目標，是讓香港人增加對中國的認識及認同感。愛國主義教育是一種持久的潛移默化的教育，要創新國民教育的方式、方法，從灌輸型向浸潤型轉變。要加強對國傢歷史、民族文化的教育宣傳，著力加強對青少年的愛國主義教育，關心、支持、幫助青少年健康成長。從國民教育的教材開發到課程的具體編排，將國傢認同元素融入日常教育，以自主建構、循序漸進、潛移默化的方式培植愛國情感。在課堂教學上，註意克服教育方式呆板灌輸、教材內容簡單幼稚的問題，透過多元化學習模式，引領學生在互動中自覺澄清價值概念，培養學生的國民身份認同與民族意識。（吳鵬 中國人民大學公共管理學院副教授，政府管理與改革研究中心主任，香港基本法澳門基本法研究會會員）
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來源：《國傢行政學院學報》2017年第4期
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(責編：曹淼、謝磊)
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